破除監管的“肌無力癥”,需要提升違法成本賦予監管震懾力,監管體系科學化賦予監管權力,監管責任清晰化賦予監管壓力
誰來消解監管的“肌無力癥”
央視以及部分紙媒記者對微整形市場的“臥底”暗訪,讓公眾大吃一驚。毫無醫學基礎的年輕姑娘,拿著10多毫米長的細針,未經消毒,互插彼此太陽穴。而這,在那些非法的培訓機構那里,美其名曰5天微整形專家培訓之旅。倘若由這樣的專家給你做整形美容手術,不知年輕的女士們作何感想?由此,微整形市場宣傳的夸大、培訓的違規、藥品的來源不明、非法行醫的泛濫、監管的薄弱,一并暴露于天下。
美容整形,聽上去似乎只是少數愛美女士的專利。其實不然,調查顯示,早在2013年底中國就已經成為全球美容整形第三大國,僅次于巴西和美國。在這樣的一個美容整形大國,真實的業界現狀是什么?
業內專家介紹,近幾年中國美容整形市場異常火爆,大量非法美容整形機構應運而生,已經制造了大量名為美容、實則毀容的醫療“慘案”,未來3年中國更有可能進入一個十分恐怖的“美容后”時代--非法整形手術后遺癥大量爆發。而如此混亂的市場局面,到底是由誰在監管,誰來負監管不力的責任?需要追問。
實際上,這只是關乎監管“肌無力癥”的最新一則新聞“注腳”.繁榮的中國,一切均以超常速度擴張,比如食品的市場,藥品的市場,工業生產的規模。快速擴張的背后,一方面無疑是生機勃勃的經濟景象,但倘若監管都犯了“肌無力癥”,那么另一方面的代價則是安全的巨大隱患。食藥品監管“肌無力癥”的代價,是毒奶粉、過期疫苗、工業鹽等對身體乃至生命的戕害。安全生產監管的“肌無力癥”的代價,更是諸如天津港“8·12”特大爆炸帶來的生命消亡。
徹底扭轉某些場合中的監管薄弱甚至名存實亡,才能根除問題。我們總不能每一次都期待媒體的暗訪,才能揭開一個暗瘡,然后是一連串聲勢浩大的整治,然后是時過境遷,風平浪靜,監管再次弱化,問題重新孕育、爆發……從監管的角度,如何走出怪圈,惟有徹底增強監管體系本身的科學性、有效性、存在感、力量感。
首先,是違法成本的提高。在我們的身邊,很多行為危害嚴重,但往往懲處并不嚴厲。比如,此前的很多環境污染行為,比如上述的美容整形行為,再比如食品生產中的濫用添加劑行為,等等。如果違法行為的代價本身就很小,那么監管就失去了力量之源,因為違法者根本就不用害怕。對一些老大難問題,需要做立法上的改革,只有令違法者痛徹心扉、傾家蕩產甚至永不入行,監管才能獲得震懾性力量。
其次,是監管不扯皮。比如美容整形的亂象,衛生部門只管正規醫療機構,而大量美容整形行為發生在美容院之類的非醫療機構。一般情況下衛生部門都不會去看一眼。而能去看的則是工商部門,工商部門又不會管它的醫療行為。如果兩大機構拿著各自職能當令牌,那也就不奇怪非法整形美容有那么大的存活空間。問題是,如果每一家都能多一份深察的責任心,監管的觸角前移,連媒體暗訪都能發現的事,堂堂執法機構就不可能聞所未聞。當然,從執法機構的設置、職能的綜合角度來講,如何建構一個更加分工明確、不會扯皮的監管體系,更需要深化改革。
最后,是監管責任的落實。很多時候,誰家的孩子誰抱走,誰的問題誰監管,都很明白地擺在那里。但如果監管者就是作為不到位,你能奈他何?除去以權謀私、玩忽職守以及嚴重的瀆職行為會受到問責乃至追究法律責任,一般的監管疏漏又有誰來嚴查?但很多時候,正是監管責任模糊地帶的一點點累積,最終釀成慘禍。現在,行政管理改革注重權力清單,市場化改革注重投資的負面清單。實際上,監管領域需要強化的則是責任清單。每一個監管部門,具體負責哪些領域和環節,具體職能和責任有哪些,作為不到位要負怎樣的責任,這不能是一筆糊涂賬。如果責任不清,監管環節不公開,群眾監督不到位,上級問責不嚴厲,監管根本沒有壓力和動力去走好每一步。一些眼皮底下的亂象,不聞不問也就不奇怪了。
小編寄語:我們在進行治療時,一定要選擇正規整形美容醫院經驗豐富的專家,保證手術的安全性。(文章來源:浙江日報)
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